La reforma tributaria puede encarecer el cannabis importado y afectar al acceso al tratamiento

La Reforma Tributaria puede alterar los costes de importación de productos de cannabis medicinal y afectar al acceso de los pacientes al tratamiento en Brasil. A partir de 2027, la entrada en vigor de la Contribuição sobre Bens e Serviços (CBS) y la transición gradual hacia el Imposto sobre Bens e Serviços (IBS) plantean dudas sobre el mantenimiento de beneficios fiscales y la clasificación tributaria de productos importados por pacientes a través de la RDC 660/2022 de la Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa).

El posible impacto preocupa a las empresas que operan en este mercado, especialmente ante la ausencia de una definición sobre los tipos impositivos aplicables a cada operación y sobre la continuidad de los beneficios fiscales existentes. La cuestión involucra no solo el precio final de los productos, sino también el flujo de caja de las empresas, los sistemas de pago y la competitividad entre proveedores.

En un comunicado a los clientes difundido en octubre de 2026, Memphis Logistics advirtió sobre la posibilidad de que se apliquen nuevos tributos sobre operaciones de importación de productos derivados del cannabis destinados a pacientes. La empresa resalta que aún existen cuestiones interpretativas y regulatorias por aclarar y que no es posible afirmar que todas las operaciones estarán sujetas a una tributación íntegra.

Sandro Nogueira, CEO de Memphis Logistics, advierte de que la posible retirada de beneficios fiscales puede elevar el coste del cannabis importado y dificultar el acceso de los pacientes al tratamiento. El impacto dependerá de la clasificación tributaria de cada producto y justamente de estos tipos impositivos y de la continuidad de los beneficios fiscales existentes actualmente”, afirma Sandro Nogueira, CEO de Memphis Logistics.

Los productos importados por la RDC 660 están en el centro del debate

La RDC 660/2022 establece los requisitos para la importación excepcional, por parte de personas físicas, de productos derivados del cannabis para uso propio, mediante prescripción y autorización de Anvisa. El procedimiento es utilizado por pacientes que recurren a proveedores extranjeros para obtener productos destinados a tratamientos médicos.

El debate tributario abarca las diferencias entre estos productos y los medicamentos registrados en Anvisa. La Ley Complementaria n.º 214/2025, que reguló la Reforma Tributaria, prevé tratamientos fiscales diferenciados para determinadas categorías de medicamentos, sujetos a requisitos específicos de clasificación.

Los productos importados excepcionalmente mediante la RDC 660 no poseen necesariamente registro sanitario como medicamentos. Por ello, la aplicación de posibles beneficios fiscales depende del análisis de las características de cada producto y de las condiciones previstas en la legislación.

En opinión de Sandro Nogueira, esta diferencia puede generar una asimetría tributaria entre los productos importados por pacientes y los medicamentos registrados.

“Creo que habrá un mayor incentivo para las empresas con medicamentos registrados, ya que, según la LC 214/2025, se establecieron tratamientos tributarios diferenciados para medicamentos registrados en Anvisa, incluyendo una reducción del 60 % en los tipos de IBS y CBS y supuestos específicos de tipo cero. En cambio, los productos procedentes de la RDC 660 no cuentan con registro y no podrán beneficiarse de estas exenciones fiscales.”

La aplicación de estos tratamientos depende de la clasificación jurídica de cada operación. Todavía no es posible fijar un porcentaje general de aumento para los productos importados a través de la RDC 660, ni afirmar que todas estas importaciones estarán sujetas a una tributación íntegra.

El posible aumento de costes preocupa a los pacientes

Uno de los principales puntos de atención es el efecto que un posible cambio en la carga tributaria puede tener sobre los pacientes que dependen de productos importados para mantener sus tratamientos.

Dado que muchos tratamientos son continuos, el incremento del coste puede comprometer la capacidad de adquisición de los productos. El impacto real dependerá de la tributación aplicada a cada operación y de qué parte de dicho coste se traslade al consumidor.

Nogueira llama la atención sobre la ausencia de mecanismos de compensación tributaria para el paciente que importa el producto para uso propio.

“Para el paciente de la RDC 660, este solo percibirá el incremento del precio de los medicamentos con el traslado de estos impuestos, y para este consumidor no existe posibilidad alguna de crédito fiscal.”

El ejecutivo también vincula el debate con el acceso a la salud.

“Lo que nos preocupa enormemente es que la mayoría de los pacientes sigue un tratamiento continuo y el aumento de la carga tributaria de estos medicamentos, debido a la posible cancelación de los beneficios fiscales actuales, va a reducir el acceso a estos fármacos; y sabemos que, según nuestra Constitución, el acceso a la salud es un derecho fundamental.”

Todavía no existe un porcentaje definitivo de aumento que pueda atribuirse a la Reforma Tributaria. La definición dependerá de las normas aplicables, de la clasificación fiscal de los productos y del mantenimiento o no de los beneficios fiscales existentes.

La reforma tributaria puede presionar el flujo de caja de las empresas

Además de las posibles repercusiones en los precios, la Reforma Tributaria requerirá adaptaciones operativas por parte de las empresas que trabajan en la importación de productos de cannabis medicinal.

Según Nogueira, la recaudación de tributos y la necesidad de adecuar los sistemas de pago pueden afectar al flujo de caja de las empresas, especialmente en operaciones que involucran a proveedores y pagos en el exterior.

“Este es un asunto sumamente debatido en la actualidad, y la previsión es que el pago instantáneo de tributos afectará directamente al flujo de caja de las empresas. En el caso de las plataformas del sector cannábico, la complejidad aumenta de forma considerable, ya que las plataformas y las pasarelas de pago utilizadas actualmente no están preparadas para esta nueva realidad, dado que los pagos se efectúan en el extranjero. Esto exigirá aún más inversiones para adaptarse a esta nueva dinámica definida por el gobierno.”

El directivo también subraya la necesidad de revisar los procesos involucrados en la operativa, desde el pedido hasta la entrega al paciente.

“Las empresas deberán no solo buscar el desarrollo de herramientas tecnológicas, sino principalmente revisar todos sus procesos financieros, desde la recepción del pedido en el exterior, el despacho aduanero y la entrega en la puerta de la casa del paciente.”

Las adaptaciones implican sistemas de gestión, facturación y documentación fiscal, además de los procedimientos financieros y logísticos. La preparación anticipada resulta clave para que las empresas identifiquen posibles cambios en los costes y en las rutinas de importación antes de la implantación de las nuevas normas.

Los créditos fiscales pueden cambiar la competitividad entre empresas

Otro aspecto planteado por el CEO de Memphis Logistics es el efecto del nuevo sistema de créditos de IBS y CBS sobre las relaciones comerciales entre empresas.

A juicio del ejecutivo, la posibilidad de aprovechar créditos fiscales podría influir en las decisiones de compra de distribuidores, farmacias y otros actores del mercado. Con ello, el precio de compra podría dejar de ser el único factor considerado a la hora de elegir proveedores.

“Sí, este riesgo existe. El nuevo sistema de créditos de CBS e IBS podrá hacer que los compradores empresariales consideren no solo el precio del proveedor, sino también el crédito fiscal que podrán aprovechar. Las empresas adheridas al Simples tendrán que evaluar si permanecerán en el régimen simplificado o si migrarán al régimen regular para el IBS y la CBS. Esto podrá influir directamente en la competitividad comercial de estas empresas, principalmente en contratos con distribuidores, farmacias y otros negocios B2B.

Para el paciente de la RDC 660, este solo percibirá el incremento de precio de los medicamentos con el traslado de estos impuestos, y para este consumidor no existe posibilidad alguna de crédito.”

El impacto dependerá del régimen fiscal de cada empresa, de las operaciones realizadas y de las normas aplicables al aprovechamiento de créditos. Por ello, la evaluación de las alternativas tributarias deberá contemplar las características de cada negocio.

En el mercado del cannabis, la diferencia de trato entre productos importados a través de la RDC 660 y medicamentos registrados puede influir en la competitividad de los proveedores y en la estructura de costes de las operaciones.

Memphis recomienda una preparación anticipada para 2027

Frente a los cambios previstos, Memphis Logistics recomienda que las empresas evalúen con antelación la clasificación fiscal de los productos comercializados, la posibilidad de aplicar beneficios fiscales y los efectos financieros de las nuevas normas.

Nogueira destaca la importancia de preparar los sistemas y procedimientos internos.

“Considero que la prioridad debe ser garantizar que los sistemas de gestión, facturación y documentación fiscal estén preparados para los nuevos campos, códigos y reglas de validación que exige la Reforma Tributaria. Memphis está siguiendo muy de cerca estos cambios para adaptar sus procedimientos operativos a las nuevas exigencias.”

En el comunicado dirigido a los clientes, la empresa aconseja que los importadores involucren a sus asesorías jurídicas, fiscales y tributarias en la evaluación de las nuevas normas y examinen posibles ajustes comerciales y operativos antes de 2027.

El directivo considera que la cuestión principal para el sector es la posibilidad de una diferencia impositiva entre los productos importados de forma excepcional por pacientes y los medicamentos registrados en Anvisa.

“En resumen, el mayor riesgo y la cuestión central que merece la máxima atención es la creación artificial de una asimetría tributaria entre los productos de cannabis importados mediante la RDC 660 y los medicamentos registrados en Anvisa. Este asunto debe debatirse ampliamente con todas las empresas del sector, bajo el riesgo de una notable pérdida de competitividad comercial y la eventual inviabilidad económica para las empresas extranjeras que hoy abastecen a los pacientes de la RDC 660.”

La definición de la clasificación tributaria de cada operación resultará determinante para comprender los efectos de la reforma sobre el mercado. Hasta que se aclaren los puntos pendientes, el sector deberá seguir de cerca la regulación y evaluar los posibles impactos sobre las empresas y el acceso de los pacientes a los productos importados.

Reforma tributaria y cannabis medicinal: vea el DeusaCast

La Reforma Tributaria y sus posibles impactos sobre el mercado del cannabis también fueron objeto de un episodio de DeusaCast, el pódcast de Sechat.

Para profundizar en el debate sobre los cambios tributarios y los desafíos para el sector, vea el episodio en YouTube:

Vea el DeusaCast sobre la Reforma Tributaria